Les Philippins autochtones font face à des projets de barrages -Ecologie, science


  • Pendant plus de cinq décennies, les communautés autochtones du nord des Philippines se sont opposées au projet de construction de barrages hydroélectriques sur le système de la rivière Chico.
  • Le fleuve est d’une grande importance pour les communautés autochtones des provinces de Kalinga et de la province de la Montagne, qui l’appellent leur «fleuve de la vie» et en dépendent depuis des générations.
  • Les barrages d’Upper Tabuk et de Karayan ont été proposés sous une forme ou une autre depuis les années 1970, mais sont maintenant soutenus par des sociétés créées par des groupes autochtones, provoquant des divisions entre les communautés.
  • Les détracteurs des barrages ont remis en question le processus de consentement autochtone, une exigence pour un projet sur les terres tribales, alléguant qu’une partie du soutien de la communauté a été obtenue par la corruption.

KALINGA, Philippines – Le 12 novembre 2020, le typhon Vamco a traversé le nord des Philippines, inondant plus de 60 villes et villages de la vallée de Cagayan. Des millions de dollars de biens et de récoltes ont été endommagés.

Considérée comme la pire inondation à avoir frappé la région en près d’un demi-siècle, l’impact de Vamco sur les communautés a été largement attribué aux eaux libérées du barrage de Magat, l’un des plus importants des Philippines. Le barrage se trouve sur la rivière Magat, un affluent de la rivière Cagayan, à environ 350 kilomètres (220 miles) au nord-est de Manille.

En seulement 11 heures, le barrage a déversé plus de 265 millions de mètres cubes (70 milliards de gallons) d’eau – près d’un tiers de la capacité du réservoir et suffisamment pour remplir près de 110 000 piscines olympiques.

La catastrophe a ravivé les critiques sur la construction de barrages dans la région, y compris par les opposants de longue date à deux projets hydroélectriques proposés sur un autre affluent du Cagayan, la rivière Chico.

La rivière Chico est le plus long affluent du Rio Grande de Cagayan, ou rivière Cagayan, le plus long fleuve des Philippines. Image d’Erwin Mascariñas

«Les inondations de Cagayan ont confirmé l’une des nombreuses raisons pour lesquelles nous maintenons notre opposition à la construction de barrages sur n’importe quelle partie de la rivière Chico», déclare Danny Bangibang, un chef des communautés autochtones de la province de Kalinga, où se trouvent les rivières. «Nous n’attendrons pas que la même catastrophe se produise sur notre propre sol.» Dans son rôle de leader, Bangibang se voit confier la médiation des pourparlers entre les communautés autochtones et la facilitation des interactions avec les agences gouvernementales.

Les deux centrales hydroélectriques prévues, le barrage d’Upper Tabuk et le barrage de Karayan, devraient toutes deux être construites sur des terres ancestrales. Leurs promoteurs les ont vantés comme étant essentiels pour fournir une électricité moins chère et un approvisionnement constant en eau pour l’irrigation des fermes des hautes terres. Certains groupes et militants autochtones, cependant, se sont opposés aux projets depuis 2008, remettant en question l’exclusion des communautés autochtones en aval des consultations et alléguant des pots-de-vin et des accords d’amitié entourant le processus de consentement.

Rivière de vie

La rivière Chico traverse 175 km (280 mi) à travers la province de la montagne et les provinces de Kalinga avant de se fondre dans la rivière Cagayan. Le Chico et ses 12 principaux affluents sont la pierre angulaire des communautés autochtones de la région de la Cordillère au nord des Philippines, fournissant une abondance d’eau douce pour la boisson et l’irrigation. Son bassin versant abrite également une richesse de flore et de faune sauvages; 28 espèces sauvages trouvées ici sont endémiques.

«À l’instar d’autres civilisations à travers le monde, les communautés et la culture se sont développées à côté du fleuve», a déclaré à Mongabay Dominique Sugguiyao, responsable de l’environnement et des ressources naturelles (ENRO) de Kalinga. «Les gens appellent Chico le« fleuve de la vie »parce que c’est à juste titre. Nos ancêtres en ont vécu et nous continuons à le faire.

«Les peuples autochtones ont toujours été les gardiens de la terre, y compris des rivières d’où ils tirent une précieuse relation symbiotique», déclare Michael Sugguiyao, frère de Dominique et représentant mandataire des peuples autochtones (IPMR) à la législature provinciale de Kalinga.

Les peuples autochtones ont conservé leurs systèmes de savoirs traditionnels, transmis de génération en génération, qui prescrivent la préservation et l’entretien des forêts, dit-il. Dans ces pratiques, les forêts sont protégées parce qu’elles alimentent les rivières avec des eaux, qui à leur tour, soutiennent les communautés avec de la nourriture et des moyens de subsistance – un cycle ininterrompu même au 21ème siècle, ajoute Michael Sugguiyao.

Toute entreprise qui perturbe ou entrave le débit naturel du fleuve aura un effet négatif immense et profond sur cette écologie et les personnes qui en dépendent, dit Dominique Sugguiyao.

Les analyses des impacts environnementaux du barrage de Karayan soumises au ministère de l’Environnement et des Ressources naturelles (DENR) montrent que les activités de terrassement pendant la construction pourraient augmenter la turbidité de l’eau, ce qui pourrait diminuer la diversité des algues. Cela réduirait l’abondance du zooplancton, qui se nourrit principalement d’algues, créant un effet d’entraînement dans la chaîne alimentaire aquatique. La migration naturelle et le mouvement des espèces d’eau douce seront également entravés, et l’installation d’échelles à poissons n’est pas une solution qui fonctionnera pour toutes les espèces aquatiques, explique Dominique Sugguiyao.

Les hautes terres de la chaîne de montagnes de la Cordillère abritent divers groupes autochtones du nord des Philippines. Image d’Erwin Mascariñas

Dans l’ensemble, l’interdépendance des communautés biologiques sera perturbée et la productivité du système fluvial sera réduite, conclut l’analyse.

La rivière est également une source d’agrégats (sable et gravier) qui alimente aujourd’hui une industrie de plusieurs millions de pesos à Tabuk, la capitale provinciale de Kalinga, alimentant des projets de construction dans toute la province et dans les villes voisines. Les barrages arrêteraient également le flux d’agrégats, détruisant les moyens de subsistance qui en dépendent. « Le même [analysis] est applicable si le barrage supérieur de Tabuk sera construit », déclare Bangibang, le chef autochtone. «Imaginez l’ampleur des dégâts si les deux barrages [be] pousser[ed] bien que? »

L’analyse des effets du barrage de Karayan s’applique au barrage supérieur de Tabuk et pourrait entraîner des dommages plus importants si les deux étaient construits, a-t-il déclaré.

Barrage supérieur de Tabuk: diviser les communautés

Le barrage proposé pour Upper Tabuk alimenterait un générateur hydroélectrique de 17 à 20 mégawatts à partir d’un réservoir d’environ 5 millions de m3 (1,3 milliard de gallons) sur la rivière Tanudan, l’un des principaux affluents du Chico. Il est également prévu de fournir une irrigation tout au long de l’année pour les rizières en terrasses et les champs de Kalinga, doublant potentiellement la production de riz dans le «grenier à riz» de cette région montagneuse du nord des Philippines.

Le barrage serait construit dans le village de Dupag, qui se trouve sur le territoire ancestral officiellement reconnu du peuple Naneng. En 2009, des membres des Minanga, alors sous-tribu des Naneng, ont formé une société appartenant à des autochtones, Kalinga Hydropower Inc. (KHI), pour soutenir la construction du barrage d’Upper Tabuk à un coût estimé à 2 milliards de pesos ( environ 40 millions de dollars au taux de change de l’époque).

Carte de gauche: La région de la Cordillère est composée de 6 provinces: Abra, Apayao, Benguet, Ifugao, Kalinga et la Province de la Montagne. Carte de droite: les emplacements du barrage de Chico, qui fait partie du projet d’irrigation par pompe de Chico, et des deux barrages hydroélectriques prévus pour la construction le long de la rivière Chico

KHI s’est associé à DPJ Engineers and Consultancy (DPJ), propriété de Daniel Peckley Jr., un ingénieur civil spécialisé dans les projets hydroélectriques et dont la société exploite la centrale hydroélectrique de 1 MW Bulanao, également à Kalinga.

Malgré des protestations dispersées, le projet a obtenu les permis nécessaires auprès des agences gouvernementales. En 2011, il ne manquait plus que de grands investisseurs pour commencer la construction.

En avril 2012, l’opposition s’est unifiée, avec plus d’une centaine de chefs tribaux de 18 villages touchés adressant une pétition à la Commission nationale des peuples autochtones (NCIP), au ministère de l’Énergie (DOE) et au ministère de l’Environnement et des Ressources naturelles (DENR) pour annuler les permis.

Ils ont accusé KHI et DPJ d’avoir minimisé l’échelle du barrage proposé en le dépeignant comme «un petit développement hydroélectrique», et ont déclaré que la taille de son réservoir d’eau le place dans la catégorie d’un grand barrage selon les normes fixées par la Commission internationale. sur les grands barrages et la Commission mondiale des barrages.

Mongabay a fait plusieurs tentatives pour contacter Peckley par e-mail et en envoyant un représentant à son bureau, mais n’a pas reçu de réponse au moment de la publication de cet article.

La rivière Chico est une source majeure d’agrégats de carrière dans la région de la Cordillère. Image d’Erwin Mascariñas

Deux mois après la pétition, le NCIP a annulé les certificats qu’il avait émis pour le projet. Cinq ans plus tard, en 2017, DPJ a relancé sa proposition et a présenté une nouvelle demande de consentement préalable, libre et éclairé (CLIP), un processus légalement mandaté pour les projets susceptibles d’affecter les peuples autochtones et leurs territoires.

L’année suivante, le NCIP a identifié cinq tribus, dont les Minanga et les Naneng, comme les seuls groupes autochtones qui seraient touchés par le projet et qui devraient donc être consultés pour le CLIP.

En réponse, plus d’un millier de personnes de différentes tribus le long de la rivière Chico ont soumis leur propre pétition contre le barrage de Upper Tabuk, dénonçant l’impact potentiel sur les communautés autochtones en aval. Ces groupes en aval disent que toutes les tribus dont les domaines ancestraux sont liés au flux du Chico et du Tanudan devraient être incluses dans les consultations.

«Ce qui est fait en amont affectera le débit de la rivière dans les communautés en aval», dit Bangibang. « Il est de bon sens qu’eux aussi … devraient être consultés. » Il a également remis en question la validité de l’étude de faisabilité originale de 2008 de la société, affirmant qu’elle avait ignoré un processus de CLPE qui aurait dû être effectué avant que l’étude ne soit menée.

Le canal principal du système d’irrigation de la rivière Chico supérieur à Tabuk, Kalinga. Image de Karlston Lapniten pour Mongabay

Les difficultés de la vie agricole, cependant, ont persuadé de nombreux habitants de ces communautés agricoles de soutenir le projet de barrage et ses avantages promis, sapant l’opposition au barrage, dit Andres Wailan, un ancien et bodong (traité de paix et alliance) titulaire de la tribu Malbong.

En 2019, trois communautés autochtones, dont les Minanga et Naneng, ont consenti au projet de barrage, laissant deux autres communautés s’y opposer: les Talloctoc et Malbong. Les dirigeants des tribus consentantes ont déclaré lors d’une audience communautaire de novembre 2019 qu’ils avaient été conquis par la promesse d’emplois, d’infrastructures et d’une part des recettes fiscales.

«Nous ne pouvons pas blâmer les gens [who consented] mais nous ne pouvons pas non plus les laisser prendre de mauvaises décisions », dit Wailan à Mongabay.

Au sein des communautés touchées, la scission a provoqué des tensions, y compris entre les membres des mêmes familles, mettant à rude épreuve les liens de parenté étroits des peuples autochtones, déclare le chef de Naneng Jerry Bula-at, membre Timpuyog ti Mannalon ti Kalinga (Fédération des agriculteurs de Kalinga), ou TMK, un groupe progressiste qui défend les droits des agriculteurs et des peuples autochtones.

Au sein de sa propre famille, certains membres sont en faveur du barrage d’Upper Tabuk en raison de l’accès promis à une meilleure irrigation et au développement agricole, dit-il. Des divisions similaires sont apparues dans les communautés en aval.

«Si un projet provoque une division parmi les communautés autochtones, il devrait être une raison suffisante pour que le NCIP arrête le projet», dit Bula-at.

La région de la Cordillère est considérée comme la principale source de légumes des hautes terres. Image de Karlston Lapniten

Le NCIP n’a pas répondu à la demande de commentaires de Mongabay. Mais dans une note adressée à son bureau de Kalinga, datée du 11 janvier 2021, dont Mongabay a vu une copie, le bureau régional du NCIP a déclaré que les problèmes et les préoccupations concernant le barrage d’Upper Tabuk devaient être réglés en premier et «une position commune et unie »Parmi les communautés autochtones touchées doit être atteint avant que la demande de CLPE du développeur puisse se poursuivre.

Bula-at dit que Peckley devrait se retirer du projet en sachant qu’il a apporté et continue d’apporter des tensions et des divisions aux groupes autochtones. «Il prétend être l’un des nôtres, mais il n’agit pas comme tel», dit Bula-at. «Les peuples autochtones savent que les valeurs et la préservation d’une parenté saine dépassent les gains monétaires.»

Barrage de Karayan: vin et dîner et pots-de-vin

À quelques kilomètres du site proposé du barrage d’Upper Tabuk, un projet plus vaste, estimé à 5,18 milliards de pesos (104 millions de dollars), a stagné en raison d’une opposition violente. Le projet hydroélectrique au fil de l’eau de 52 MW est une entreprise de la Karayan Hydropower Corporation (KHC), qui est, à son tour, une opération conjointe de San Lorenzo Ruiz Builders and Developers Group, Inc. et de l’Union Energy Société.

Connu sous le nom de barrage de Karayan, il serait construit sur la rivière Chico elle-même, dans le village de Lucog, selon les documents DENR obtenus par Mongabay. Son réservoir de 14 millions de m3 (3,7 milliards de gallons) déplacerait cinq communautés. DENR identifie le projet comme «critique pour l’environnement», ce qui signifie qu’il a un «impact négatif significatif potentiel élevé».

La région de la Cordillère abrite 1,2 million d’Autochtones. Image de Karlston Lapniten

À l’instar du barrage supérieur de Tabuk, le barrage de Karayan a été confronté à l’opposition immédiate des groupes autochtones pour son impact perçu sur les terres du domaine ancestral et l’environnement. Cela a également provoqué des divisions au sein de la communauté en «déformant les informations», dit Bula-at.

«Ils ont utilisé les mêmes tactiques trompeuses qu’ils ont utilisées pour obtenir un soutien pour le barrage d’Upper Tabuk», dit-il. «Ils ont gagné et dîné les gens pour les manipuler et semer la désunion comme moyen de diviser et de vaincre.»

Au lieu de parler directement aux ménages touchés, dit Bula-at, le développeur KHC a parlé aux résidents dont les propriétés se situent en dehors du site du projet proposé, promettant des avantages financiers et créant des différends avec les membres de la famille dont les propres propriétés se trouvent dans la zone qui serait submergée. Les résidents qui s’adressent à Mongabay sous l’anonymat disent que KHC a distribué de l’argent et des gadgets, promettant des récompenses encore plus importantes s’ils acceptaient la construction du barrage.

KHC n’a pas répondu aux demandes de commentaires de Mongabay.

En fin de compte, la plupart des membres votants de la tribu ont donné leur consentement au projet. En réponse, Bula-at et 88 autres anciens et membres des communautés affectées ont déposé une autre objection formelle auprès du NCIP.

Terrasses de riz dans la région de la Cordillère. Image de Karlston Lapniten

Depuis lors, les tensions sont montées dans les communautés, tandis que les enquêtes d’ingénierie et les efforts d’engagement communautaire par des membres n’appartenant pas à la tribu se sont heurtés à de la résistance et de l’hostilité. (Lors d’une visite, ce journaliste a apparemment été pris pour un représentant de l’entreprise; les habitants ont jeté des pierres et l’ont même poursuivi avec une machette.)

De grands panneaux indiquant «Non au barrage de Karayan» et «Nos terres ne sont pas à vendre» ont été peints sur les murs de soutènement en bordure de route et sur de gros rochers dans les zones touchées. En 2017, plus de 300 personnes ont assisté à une manifestation à Tabuk, dirigée par des membres de la communauté, un clergé local et des organisations autochtones comme le TMK.

Tout au long de cette année, les groupes autochtones ont maintenu leur ferme opposition et leur mépris pour KHC et ses employés. Les résidents se sont présentés aux réunions de consultation mais ont refusé de signer les feuilles de présence et ont perturbé les efforts de KHC pour présenter ses documents sur le projet Karayan.

Les tensions se sont prolongées jusqu’en juillet 2018, lorsque le NCIP a suspendu le processus du CLPE. Il a justifié sa décision sur les constatations de violations techniques commises par KHC et les allégations selon lesquelles le développeur avait payé certains des membres de la communauté.

Un mur de soutènement en bordure de route vandalisé avec des messages anti-barrage. Image de Karlston Lapniten pour Mongabay

Des anciens et des responsables de trois villages ont déclaré avoir rencontré un groupe de développeurs apparemment nouveaux en janvier 2019 dans le but de relancer le processus de consentement. Mais leurs efforts ont été repoussés par les habitants.

En février 2020, un mur de soutènement le long du village de Naneng a été graffité: «Ne me forcez pas à appuyer sur la gâchette de mon arme pour parler le langage de la mort. Non au barrage. Une autre lecture, «Pas d’intrusion. Non à l’enquête. Chapitre 45, Verset M16, M14, R4 à M79 ”- une allusion à l’utilisation des armes à feu. Les résidents ne diront pas qui était responsable des graffitis. Quelques jours plus tard, il était recouvert de peinture et de boue.

«La question est la vie»

L’opposition d’aujourd’hui aux deux barrages proposés à Kalinga reflète une résistance similaire dans les années 1970, lorsque les communautés autochtones ont uni leurs forces pour mener une lutte de dix ans contre le projet de développement du bassin de la rivière Chico (CRBDP).

Un projet favori de l’homme fort Ferdinand Marcos alors que le pays était sous la loi martiale, le CRDBP a appelé à la construction de quatre barrages hydroélectriques massifs qui auraient été le plus grand système de barrage en Asie à l’époque. Deux des barrages auraient été dans la province de la montagne et deux à Kalinga. L’ampleur du projet aurait submergé les communautés autochtones de huit villes, touchant environ 300 000 personnes.

Lorsque leurs efforts pour obtenir une audience avec des responsables à Manille ont échoué, les groupes autochtones ont eu recours à la désobéissance civile, faisant rouler des rochers sur les routes pour bloquer les travailleurs de la construction et projetant leur équipement dans la rivière Chico.

Femmes autochtones des Cordillères. Image de Karlston Lapniten

Les femmes autochtones ont joué un rôle particulièrement important dans la campagne. En 1974, les femmes de Bontoc ont chassé les équipes d’enquête dans la province de la Montagne, tandis qu’à Kalinga, les femmes ont démoli le dortoir des travailleurs à Tabuk à quatre reprises. Ils n’ont utilisé que leurs mains nues, explique Andres Ngao-i, l’aîné de Kalinga, alors adolescent. «Il est tabou de blesser des femmes, beaucoup plus non armées, dans la culture Kalinga», dit Ngao-I. «C’était une stratégie. Si c’étaient des hommes qui avaient démantelé les camps, il y aurait eu un bain de sang.

En amont de la ville de Tinglayan, des femmes autochtones d’autres communautés ont démoli des camps de construction à deux reprises. Ils se sont également déshabillés jusqu’à la taille et ont montré leurs torses et bras tatoués devant des membres du gouvernement et des gardes armés, dans un acte connu sous le nom de Lusay, qui est censé jeter la malchance.

D’autres membres des communautés touchées ont pris les armes dans le cadre d’une milice communautaire, tandis que beaucoup ont rejoint la branche armée du Parti communiste des Philippines interdit, la nouvelle armée populaire (NPA).

Le gouvernement Marcos a répondu à l’opposition en envoyant des militaires et en déclarant la zone «zone de tir libre», où les forces de sécurité avaient carte blanche pour tirer sur les «intrus» présumés. À partir de 1977, des cas de violations des droits de l’homme et de meurtres se multiplient.

L’assassinat en avril 1980 de Macli-ing Dulag, un franc-parler pangat (ancien du village) du peuple Butbut de Kalinga, par la 4e division d’infanterie de l’armée philippine alors qu’il était à l’intérieur de sa maison, a fait pencher la balance en faveur des groupes autochtones.

Le monument des héros à Tinglayan, Kalinga, a été érigé en 2017 pour honorer les héros locaux de la lutte anti-Chico Dam et comprend Macli-ing Dulag (au milieu). Le monument a été démantelé en janvier 2021. Image par Erwin Mascariñas

«La question du barrage est plus que politique», a déclaré Dulag dans une interview presciente peu de temps avant sa mort pour un livre écrit par le journaliste Ma. Ceres Doyo. «La question est la vie – notre vie Kalinga. Apo Kabunian, le Seigneur de nous tous, nous a donné cette terre. Il est sacré, nourri de notre sueur. Il deviendra encore plus sacré quand il sera nourri de notre sang.

Comme il l’avait prévu, la mort de Dulag a amplifié la résistance et mobilisé divers secteurs dans toute la région. La lutte violente a pris fin en 1986 avec l’abandon du CRDBP. L’ensemble de l’expérience a contraint la Banque mondiale, qui avait financé le projet, à réorganiser ses directives opérationnelles pour les projets d’infrastructure impliquant les peuples autochtones. C’était également essentiel pour institutionnaliser le processus du CLPE, qui donnait aux groupes autochtones un contrôle légal sur leurs terres ancestrales.

La Banque mondiale a publié sa politique mondiale révisée sur les projets affectés par les Autochtones en 1991 pour inclure une définition plus large des peuples autochtones, englobant ceux qui ont des liens étroits avec leurs terres ancestrales et qui sont souvent susceptibles d’être désavantagés dans le processus de développement.

Mais la guerre pour le contrôle de la rivière Chico n’était pas terminée. Le spectre des méga-barrages de Marcos a refait surface en 1987, lorsque le président de l’époque, Corazon Aquino, a publié un décret ouvrant le secteur de la production d’électricité aux entreprises privées. Ce dernier a rapidement emménagé; aujourd’hui, trois grands barrages hydroélectriques fonctionnent à l’intérieur de la région de la Cordillère, qui comprend Kalinga et la province de la Montagne, et au moins cinq projets de barrages.

Le système d’irrigation par pompe de la rivière Chico, le premier projet d’infrastructure aux Philippines financé par un prêt de la Chine, devrait irriguer 8 700 hectares de terres agricoles. Image de Karlston Lapniten pour Mongabay

Pour Andres Wailan, l’aîné de Malbong et vétéran de la campagne contre les barrages de l’ère Marcos, les efforts actuels pour renforcer le soutien aux nouveaux barrages reposent sur des tactiques qui ne sont que trop familières.

Il dit que le processus pue la manipulation et la tromperie, et suggère que le NCIP, qui vise à protéger les intérêts des groupes autochtones, en est complice. «Il existe des processus et des lignes directrices prescrits auxquels ces promoteurs doivent se conformer, mais ils ne le font pas», dit-il. «Et le bureau du gouvernement qui est censé les vérifier semble fermer les yeux.»

Danny Bangibang, l’aîné de la tribu Taloctoc, dit que les médias sociaux sont un nouveau front de bataille, utilisé par les partisans des barrages pour semer la désinformation et calomnier les critiques. «Les partisans choisissent la science et les opinions d’experts qui les favorisent et les présentent comme des vérités absolues», dit-il. «Lorsque cela échoue, ils ont simplement recours à des informations inventées.»

« Nous [Indigenous peoples] vivre ici avant le concept des barrages », dit Wailan. «Nous déciderons de ce que nous voulons de nos terres et cela doit être respecté. Nous continuerons à nous battre pour maintenir le flux naturel du Chico, sans aucune entrave, comme l’avaient fait nos ancêtres. Nous n’avons pas peur; si la rivière saignait en rouge comme avant, qu’il en soit ainsi.

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Image de bannière du système d’irrigation du cours supérieur de la rivière Chico. Image de Karlston Lapniten pour Mongabay.

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